Il ruolo principale dell'operatore pubblico è quello di creare due tipi di infrastrutture: una dotazione infrastrutturale fisica che è specialmente importante in Italia, dove la conformazione orografica e le peculiarità idrogeologiche richiedono forti spese in opere pubbliche e una "infrastruttura giuridica", che attiene al diritto e in generale a tutto l'ambito delle regole, comprese quelle fiscali, all'interno delle quali si svolge l'attività economica. In Italia la "riforma della pubblica amministrazione" è stata spesso avviata con grandi annunci, una riforma "orizzontale" che avrebbe bisogno, per produrre effetti, di una maggiore stabilità dei governi. Sarebbe invece più produttivo (si veda il commento di Fabrizio Galimberti sul Sole 24 Ore del 24 marzo scorso) un approccio verticale volto a creare "isole di eccellenza" per particolari compiti, "isole" che possano poi agire da lievito per altre procedure.

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