Una “corsia preferenziale” per i dirigenti di prima fascia nei bandi pubblicati dalla loro amministrazione di provenienza e un sistema puntuale di valutazione dei processi per misurare le performance dei dirigenti. Con il lavoro tecnico di questi giorni sta prendendo forma il testo del decreto legislativo sulla dirigenza pubblica, spinoso capitolo attuativo della delega sulla pubblica amministrazione, in vista del consiglio dei ministri atteso per domani, dove le nuove regole sulla dirigenza dovrebbero sbarcare insieme alla riforma delle camere di commercio e ai decreti su enti di ricerca e comitato paralimpico.
La questione più delicata è quella dell’attuale dirigenza di prima fascia, e in particolare dei direttori generali, su cui si era accesa la resistenza dell’alta burocrazia che il 10 agosto ha spinto il governo a darsi due settimane in più per il varo ufficiale del provvedimento. Ad accendere le proteste dei dirigenti apicali è la prospettiva, con la riforma, di partecipare insieme a tutti gli altri al meccanismo dei bandi per gli incarichi quadriennali previsto dal ruolo unico, che non contempla più la distinzione fra prima e seconda fascia e quindi mette tutti allo stesso livello. L’ipotesi, come anticipato sul Sole 24 Ore di ieri, è quella di aprire una corsia preferenziale per i bandi delle amministrazioni di provenienza, da strutturare all’interno dei meccanismi di selezione: in pratica, si tratterebbe di tener conto della carriera già svolta in posizioni apicali, soprattutto quando ha avuto una durata superiore a una certa soglia (per esempo 5 anni), nella selezione per i futuri incarichi.
In questo meccanismo, comunque, i dirigenti attuali entrerebbero dopo aver portato a scadenza i loro contratti attuali, il cui arrivo fino al traguardo indicato dal contratto non è mai stato in discussione. In ogni caso, il compito delle riunioni tecniche tra ieri e oggi è quello di ipotizzare un ventaglio di soluzioni, in cui potrebbe rientrare anche una deroga a tempo indeterminato (improbabile) per chi ha già maturato un certo numero di anni in posizioni apicali, ma sarà la politica, cioè il consiglio dei ministri, a pescare la carta che ritiene più corretta e più utile a portare la riforma al traguardo senza troppe resistenze. Il percorso del decreto, poi, passa dal Parlamento, dove non è difficile prevedere una discussione “approfondita” sugli snodi più delicati.
| I PRINCIPI E I NODI DEL RIORDINO DELLA DIRIGENZA | |
|---|---|
| RUOLI UNICI | I dirigenti della Pa saranno inseriti in «ruoli unici» dedicati a Stato, Regioni ed enti locali, e autorità indipendenti. Da questi ruoli, in cui gli aspiranti dirigenti entreranno tramite concorso o corso-concorso, le amministrazioni dovranno pescare per affidare gli incarichi |
| GLI INCARICHI | Gli incarichi saranno a tempo, di quattro anni rinnovabili una volta sola nel caso di valutazione positiva dell’interessato. Per chi resta privo d’incarico cadono tutte le voci accessorie della retribuzione e lo stipendio di base viene tagliato del 10% per ogni anno in stand |
| LICENZIAMENTO | Se il dirigente non ha incarichi per sei anni, la prospettiva è il licenziamento, previsto anche per chi durante lo stop non partecipa a un numero minimo di selezioni: per evitare l’uscita, l’interessato potrà scegliere di essere inquadrato come funzionario |
| DIRIGENTI APICALI | Sulla controversa questione del fatto che i manager pubblici di prima fascia partecipino allo stesso meccanismo dei bandi come gli altri dirigenti, l’ipotesi è aprire una corsia preferenziale per i bandi delle amministrazioni di provenienza |
| VALUTAZIONE | Dovrebbe trovare spazio un sistema di valutazione delle prestazioni dei dirigenti basato non solo sui risultati ma su una griglia di indicatori relativa a tutti gli aspetti dell’attività del dirigente declinati a seconda dell’amministrazione |
| RESPONSABILITÀ | Verso il rinvio l’aspetto della delega che chiede di distinguere la responsabilità per danno erariale dei politici e dei dirigenti, chiedendo alla Corte dei conti di perseguire solo gli ultimi quando il danno nasce dall’attività gestionale |
Nel provvedimento dovrebbe trovare spazio inoltre un sistema di valutazione delle prestazioni dei dirigenti più puntuale della classica misurazione dei risultati, che finora ha promosso praticamente tutti ed è stata giudicata inefficace da più fonti, da ultimo un report dedicato al tema da Banca d’Italia. L’idea è quella di mettere in campo una griglia di indicatori in grado di valutare tutti gli aspetti dell’attività del dirigente, che troverà declinazioni operative diverse a seconda dell’amministrazione.
Dall’efficacia reale di questo meccanismo, che sarà affidato prima di tutto agli organismi indipendenti di valutazione delle diverse strutture, dipendono del resto una serie di regole che nelle bozze di decreto provano ad ancorare ai risultati la retribuzione del dirigente e le sue prospettive nel “mercato” degli incarichi. Le performance dovranno infatti essere riportate nel censimento online del ruolo unico, insieme a curriculum e incarichi già svolti, e sempre secondo la riforma nei casi più “gravi” la retribuzione di risultato andrà tagliata pesantemente: una riduzione dell’80%, per esempio, è la minaccia per i dirigenti che “colpevolmente” non vigilano sul rispetto degli standard qualitativi e quantitativi da parte dei loro uffici.
Trova conferme infine anche l’intenzione di rinviare un altro aspetto problematico della delega, quello che chiede di distinguere la responsabilità per danno erariale di politici e dirigenti, chiedendo alla Corte dei conti di perseguire esclusivamente questi ultimi quando il danno nasce dall’attività gestionale. Probabilmente questo aspetto sarà esaminato nel decreto sul testo unico del pubblico impiego, cioè la riforma delle regole del lavoro pubblico che il governo può approvare entro febbraio del prossimo anno.
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