Il capo I del ddl istituisce e disciplina l'unione civile tra persone dello stesso sesso «quale specifica formazione sociale». Perché si costituisca gli interessati o le interessate, maggiorenni, devono dichiararla alla presenza di due testimoni presso l'ufficiale di stato civile, che deve provvedere a registrarla nell'archivio dello stato civile (non più in un registro ad hoc come originariamente previsto). Le cause impeditive per la costituzione dell'unione civile sono quattro: essere già sposati o uniti civilmente; essere interdetti per infermità di mente; essere legati da legami parentali; essere stati condannati definitivamente per omicidio o tentato omicidio nei confronti di chi sia coniugato o unito civilmente con l'altra parte.