La riforma del credito cooperativo fa perno sulla costituzione di una o più capogruppo costituite in forma di società per azioni e autorizzate all'esercizio dell'attività bancaria. Il capitale è detenuto in misura maggioritaria dalle banche di credito cooperativo, dunque è controllata a livello azionario dalle stesse Bcc che la capogruppo è chiamata a vigilare e a controllare, anche se il ministero dell'Economia può autorizzare la discesa sotto il 51% del capitale. Il patrimonio netto della capogruppo non può essere inferiore a 1 miliardo. Le capogruppo hanno poteri di indirizzo e controllo nel rispetto dell'autonomia delle singole Bcc, che mantengono la licenza bancaria e la mutualità prevalente. L'adesione al gruppo avviene attraverso la sottoscrizione di un patto di coesione che consente di mettere a fattor comune, con un sistema di garanzie incrociate, il patrimonio di tutte le 360 banche.