Notizie ItaliaLe tre leve della riforma della pubblica amministrazione
Le tre leve della riforma della pubblica amministrazione
2. Il secondo pilastro è quello del ripensamento della geografia delle amministrazioni e la riduzione degli enti. Qui già moltissimo è stato detto e pochissimo è stato fatto. Lo slogan "mille enti in meno, diecimila giovani laureati in più", lanciato da FORUM PA, appare perfettamente raggiungibile, anzi molto prudenziale se guardiamo ai numeri. Se nel primo punto lo sforzo va chiesto alla dirigenza, qui è alla politica che è necessario chiedere un passo indietro, perché la maggior parte di queste unità operative ne sono o ne sono state diretta emanazione.
Qualche dato che testimonia come hanno proliferato gli enti pubblici: nel database delle partecipazioni pubbliche detenuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica risultano 39.800 mila partecipazioni di enti pubblici, se si aggregano le società si hanno 7.564 società partecipate (in generale SpA e Srl) e consorzi. Una recente Ricerca ANCI individua in 4.206 le imprese registrate alle camere di commercio in cui risulta almeno una partecipazione di un Comune. A questa moltitudine di aziende partecipate corrisponde un esercito di cariche: solo quelle partecipate dai Comuni fanno registrare un numero complessivo di 15.868 amministratori, con una media di 4,3 amministratori per società.
Ma il numero delle partecipate è ancora basso se confrontato con il numero delle unità locali della PA. Certo molte di queste sono essenziali e funzionali al servizio (pensiamo alle unità decentrate delle ASL o agli uffici comunali decentrati), ma molte altre sono vere e proprie nicchie di privilegio e nullafacenza e comunque sono indubitabilmente troppe.
L'ultimo censimento ISTAT delle istituzioni pubbliche del 2011 (clicca per vedere la tabella) numera le unità locali che hanno una sede fisica e almeno una persona effettivamente in servizio. Sono, escludendo le circa 41.000 scuole e istituti d'istruzione, 62.297 unità locali. In particolare possiamo notare che i ministeri e la PCM hanno circa 5.600 unità distaccate, le province oltre 2.100, le regioni 1.778 (in media quasi novanta per regione).
3. Il terzo pilastro è relativo alla trasparenza. Qui si introduce in una riga di testo un obiettivo enormemente coraggioso: far diventare "Opendata" il sistema SIOPE.
SIOPE, per chi non lo sapesse, è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri di tutte le amministrazioni pubbliche, che nasce dalla collaborazione tra la Ragioneria Generale dello Stato, la Banca d'Italia e l' ISTAT. Renderlo aperto veramente (ora possono accedervi solo gli stretti addetti ai lavori) vuol dire avere tutta la PA di vetro, con tutti i suoi processi, le sue spese, i suoi pagamenti. Ovviamente SIOPE dovrà essere nel frattempo estesa a tutta l'amministrazione, perché, ora come ora, nonostante sia stato istituito ormai molti anni fa, comprende solo Sanità, Università e Ricerca, Enti previdenziali ed Enti locali.
Questo comunque è moltissimo, ma non basta ad essere davvero accountable, è necessario poi affiancare ai dati grezzi, operabili machine to machine, un vero mercato (privato) di applicazioni che elaborino i dati e li rendano leggibili e confrontabili.
Tre pilastri quindi e tre soggetti interessati: la dirigenza pubblica, la politica, i cittadini.
E' su questi che il Governo non dovrà mollare, pur nella tempesta degli interessi di parte che si scatenerà, perché è su questi che potrà ricostruirsi, insieme a cittadini, dipendenti pubblici e politica, quella nuova amministrazione che abilita sviluppo e promuove quel benessere equo e sostenibile che tutti auspichiamo.
*Presidente Forum PA
