Fusione fredda per i piccoli comuni

Sempre al nord, ma questa volta in Piemonte, ha già superato da un po' la temuta crisi del settimo anno Montiglio Monferrato nell'astigiano, nato dalla fusione tra Montiglio, Scandeluzza e Colcavagno, diventata effettiva il primo settembre 1998. Tre centri che insieme hanno dato vita a una nuova realtà di poco più di 1.700 abitanti su una superficie di 27 chilometri quadrati. A tracciare un bilancio dodici anni dopo è Dimitri Tasso, primo cittadino della nuova era e oggi vice sindaco: «Con la fusione – dice – Montiglio ha acquisito una maggiore forza politica ed è stato possibile attivare il primo ufficio turistico al di fuori del capoluogo provinciale e creare un nuovo centro fiere e deposito. Abbiamo risparmiato sui costi di gestione e sulla segreteria, contenendo la spesa, tanto che non abbiamo mai dovuto applicare l'addizionale Irpef». Molte luci, ma anche qualche ombra, soprattutto nel periodo iniziale. Come l'adeguamento del catasto o il blocco dell'attività edilizia in attesa dell'approvazione di un unico piano regolatore. Si volta pagina e si ricomincia da zero con un'identità nuova.
In tempi di austerity la fusione mostra tutta la sua attualità, offrendo la possibilità di tagliare i costi e ottimizzare le risorse. Una sorta di terza via, alternativa alla razionalizzazione dei servizi o all'imposizione di nuove tasse per fare cassa, rinunciando però alla sovranità. Eppure, dati Istat alla mano aggiornati a fine giugno, si scopre che in vent'anni le nozze celebrate sono state appena otto. L'Italia dei campanili sopravvive. Le prime due fusioni risalgono al primo gennaio 1995 e hanno come scenario il Veneto. In provincia di Rovigo dalle nozze tra Contarina e Donada nasce Porto Viro, nel padovano è stata la volta di Due Carrare (Carrara San Giorgio e Carrara Santo Stefano). Solo un altro matrimonio è stato celebrato quest'anno, sempre in Trentino, e ha dato vita al Comune di Comano Terme in seguito alla fusione tra Lomaso e Bleggio Inferiore. I due promessi sposi ci avevano già provato nel 1992, ma a Lomaso prevalsero i voti contrari. Un nuovo referendum nel settembre di un anno fa ha invece dato parere favorevole.
È stata la legge sulle autonomie locali del 1990 (n. 142) a stabilire la possibilità per i Comuni di arrivare a una fusione. Anzi, fino all'Atto unico del 2000 le nozze erano obbligatorie dopo dieci anni di unione. Per farlo occorre però una legge regionale e il via libera della popolazione. Una decisione incentivata anche con contributi straordinari annui per i dieci anni successivi alla nozze, stimati in media in circa 1,5 milioni di euro annui.
Con l'inizio del nuovo secolo, invece, è stata legittimata la convivenza senza convolare verso un unico municipio, privilegiando la libera scelta al matrimonio forzato. «L'Italia – sottolinea Antonio Cortese, docente di metodi statistici di valutazione delle politiche dell'Università Roma 3 che ha dedicato uno studio specifico al tema – appare in controtendenza rispetto ad altri paesi europei, dove nell'ultima parte del Novecento c'è stato un gran fervore riformatore: in Danimarca sono passati da 1.388 a 275, in Belgio da 2.500 a 600, nel Regno Unito da 1.830 autorità locali si è scesi a 486. Si parla molto della riduzione del numero di province, mentre un intervento su qui Comuni resta una frontiera inesplorata». Secondo la fotografia scattata dall'Istat a fine giugno, infatti, nel nostro Paese il numero di Comuni si è ridotto a 8.094 contro 8.100 di un anno prima.
Certo, negli anni non sono mancati i progetti di matrimonio. Uno dei più recenti è quello di cinque centri nel biellese (Soprana, Strona, Crosa, Mezzana Mortigliengo e Casapinta) che stanno valutando la possibilità di fusione per creare «un sistema amministrativo più efficiente, raggiungere maggiori economie di scala ma anche per migliorare la qualità dei servizi erogati ai cittadini e, non da ultimo, per rendere complessivamente più forti i territori disagiati e dotati di scarse risorse». In altri casi, però, i diretti interessati hanno deciso di prendere tempo e di mettere per ora in soffitta il progetto. È successo nel Valdarno. Due anni fa il faro si è acceso sull'ipotesi di una maxi-fusione tra quattro centri della zona di Firenze e altri dieci del fiorentino. Un'idea del Comune unico lanciata da un gruppo di imprenditori riuniti nella Fondazione Valdarno che ha promosso uno studio di fattibilità affidato all'Università di Siena e finanziato dalla Fondazione Mps. «Siamo giunti alla conclusione che una frammentazione amministrativa così forte in una realtà produttiva e sociale omogenea crea problemi alla programmazione delle infrastrutture, delle aree industriali, della viabilità - spiega il presidente della Fondazione Brunetto Pelagani – e costringe gli imprenditori a confrontarsi con regole e decisioni diverse. La divisione in tanti Comuni, inoltre, impedisce al Valdarno di avere un peso a livello regionale». Il progetto, per ora, è rimasto sulla carta. «La fusione è al palo – spiega il sindaco di Montevarchi Giorgio Valentini – c'è una discussione in atto che porterà invece a un'unione tra sette-dieci Comuni. A settembre inizieremo ad affrontare la questione nei rispettivi consigli». La bozza di accordo prevede la condivisione dello sportello unico per le imprese, la vigilanza urbana, il personale e la valorizzazione del territorio. «Tutti passi avanti in direzione del taglio dei costi della burocrazia – sottolinea Valentini – anche se avrei preferito uscire dalla gabbia dei gonfaloni per arrivare a una nuova identità di territorio».
Alla fusione si preferiscono le "forme associate", come le unioni o le convenzioni. Una formula che, in relazione alle funzioni fondamentali, il decreto legge sulla manovra rende obbligatoria per i Comuni al di sotto dei 5mila abitanti. Ad oggi - secondo i dati dell'Anci – si contano 313 unioni. Le condivisioni in rete dei servizi sono più numerose in Piemonte e Lombardia, le regioni con la maggior densità di piccoli centri.
Non tutti i diretti interessati sembrano però d'accordo con l'imposizione dall'alto. Dice no Maria Carla Rocca, sindaco di Solza, un centro di circa 2mila abitanti in provincia di Bergamo. «L'unione dei servizi – dice – si fa per risparmiare ma anche per crescere. Ci vuole però una consapevolezza che non si stabilisce per legge. Va bene la riduzione dei costi della politica, ma non bisogna dimenticare che i piccoli centri stanno in piedi grazie ai volontari». Solza, insieme ad altri 20 Comuni, sta infatti esplorando il sentiero di una maxi-Unione. Una decisione maturata in modo spontaneo «dopo anni di consorzio collaudato». Il tema sarà al centro della Conferenza nazionale delle Unioni che si terrà a Riccione il prossimo 22 e 23 settembre. «Le unioni obbligatorie – conclude Tasso, che è anche coordinatore Anci per le Unioni di Comuni – non possono funzionare. Occorre invece una specifica normativa fiscale di incentivazione, ma anche un quadro normativo più certo che salvaguardi l'autonomia degli enti, consentendo loro di programmare il proprio sviluppo».
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IL BILANCIO

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Le fusioni
Sono le fusioni di Comuni siglate dal 1990 ad oggi secondo l'istantanea dell'Istat aggiornata a fine giugno. Pionieri sono stati due Comuni veneti. Il primo gennaio 1995 dalle nozze tra Contarina e Donada, in provincia di Rovigo, è nato Porto Viro. Contemporaneamente è diventata effettiva la fusione tra Carrara San Giorgio e Carrara Santo Stefano in provincia di Padova. Il nuovo centro è stato battezzato Due Carrare. Nel settembre 1998 è stata la volta di Montiglio Monferrato: una fusione a tre tra Colcavagno, Montiglio e Scadeluzza. Quattro anni dopo Mosso Santa Maria e Pistolesa (Biella) hanno unito le forze e sono diventati Mosso. Sul lago di Como nel 2003 dalla fusione tra Sant'Abbondio e Santa Maria Rezzonico è nato San Siro. Lo scorso anno le uniche nozze celebrate sono state quelle tra Campolongo al Torre e Tapogliano: frutto della fusione è Campolongo Tapogliano.
I matrimoni più recenti, validi dal primo gennaio di quest'anno, sono quelli che hanno dato vita ai Comuni di Ledro e Comano Terme in Trentino. Il primo centro ha riunito sei Comuni (come si può vedere dalla foto sotto: Concei, Bezzecca, Molina di Ledro, Pieve di Ledro, Tiarno di Sopra e Tiarno di Sotto). Il secondo è il risultato della fusione tra Bleggio Inferiore e Lomaso.
313
Le Unioni
È il numero delle Unioni di Comuni fino ad oggi, che coinvolgono – secondo i dati dell'Anci – 1.500 Comuni. Le più numerose sono in Lombardia (53) e Piemonte (50), seguite da Sardegna (30) e Veneto (28). Le unioni sono enti locali costituiti da due o più comuni che condividono l'esercizio di alcune funzioni. Secondo una ricerca che è stata condotta da Anci e Cittalia, tra i servizi in forma associata spiccano la polizia municipale (60%), seguita da musei e biblioteche (46%), protezione civile e servizi sociali (41 per cento).
8.094
I Comuni italiani
È il numero di Comuni in Italia secondo l'istantanea scattata dall'Istat a fine giugno. Un anno fa erano 8.100. L'Istituto di statistica acquisisce nel corso dell'anno tutte le variazioni territoriali ed amministrative che si sono verificate sul territorio nazionale. L'aggiornamento avviene a gennaio e a giugno con la pubblicazione dal titolo «I codici dei Comuni, delle Province e delle Regioni».