Imu e Tares, cinque ostacoli sulla «grande riforma»Imu e Tares, ecco i cinque ostacoli sul cammino della «service tax»

Nelle intenzioni della politica, la «riforma complessiva» del Fisco immobiliare dovrebbe portare al varo della «service tax», una tassa locale unica collegata alla casa e destinata a pagare i servizi comunali. La «service tax» è un'araba fenice nell'eterno lavorio italiano sul Fisco, da quando si è cominciato a parlare di federalismo scompare e ricompare a tutti gli snodi cruciali del dibattito, ma finora non ha mai visto la luce. E difficilmente la vedrà in futuro.

L'idea affascina sia la politica nazionale sia quella locale, piace a molti per la trasparenza che sembra caratterizzarla (tanto pago, tanti servizi locali ricevo, e poi giudico alle elezioni), ma si scontra con almeno cinque ostacoli che sembrano difficilissimi da aggirare.

Ostacolo numero 1: Chi paga cosa?

La service tax dovrebbe nascere dalla fusione di Imu e Tares, due tributi che come mostra la cronaca quotidiana sono già pieni di problemi. Fonderli, però, è ancora più difficile, per una ragione semplice: l'Imu è a carico del proprietario, la Tares deve invece essere pagata da chi «occupa» un immobile (fabbricato o terreno) a qualsiasi titolo, quindi anche inquilini, comodatari e così via. Come si fanno convivere due platee così diverse? Si potrebbe per esempio destinare la service tax solo ai proprietari, ma l'ipotesi appare naturalmente assurda.

Ostacolo numero 2: La prima casa è «sacra»?

La service tax denuncia fin dal nome la sua finalità: far pagare i servizi locali a chi li utilizza. Ma se l'abitazione principale è sempre «sacra» e «inviolabile» per il Fisco, come pretende il Pdl, o va comunque esclusa dalla tassazione nella maggioranza dei casi, com'è scritto nei programmi di Pd e Scelta Civica, come si fa a far pagare davvero i servizi agli utilizzatori. È infatti indiscutibile, ovviamente, che in ogni Comune i servizi locali siano utilizzati prima di tutto da chi ci abita: proprio questo ostacolo contribuì non poco a fermare il decollo della service tax all'epoca del federalismo fiscale, su cui si cominciò a lavorare subito dopo aver canellato l'Ici sulla prima casa.

Ostacolo numero 3: le abitazioni non «principali»

Il terzo ostacolo è speculare al secondo. Se continuiamo a seguire la lettura più rigida sul collegamento fra tassa e servizi locali, dobbiamo arrivare alla conclusione che una casa sfitta, come accade sempre più spesso nel pieno della crisi del mercato immobiliare, non consuma praticamente alcun servizio locale: va esclusa dalla service tax? E che accade per le case di vacanza, che vengono utilizzate per poche settimane all'anno? Nella Tares (come per le vecchie Tarsu e Tia), già oggi i proprietari pagano in proporzione al periodo di utilizzo dell'immobile (quando è inferiore ai sei mesi all'anno), ma per l'Imu ovviamente no anche perché la casa al mare o in montagna è un indice di ricchezza su cui ovviamente si esercita la patrimoniale. Che cosa potrebbe accadere con la service tax?

Ostacolo numero 4: l'Europa

«Ce lo chiede l'Europa» è stato in questi anni il mantra che ha accompagnato ogni episodio nella ormai lunga storia del rigore finanziario, contribuendo non poco al crollo di popolarità di Bruxelles e del progetto comunitario. Nel caso delle tasse ambientali, però, l'Europa chiede una cosa sensata, e cioè che si paghi in proporzione ai rifiuti prodotti in base al principio del «tanto inquini, tanto paghi». Proprio per questo, nel lontano 1997 (decreto Ronchi) è nata la Tia, calcolata con un metodo statistico che serve a calcolare i rifiuti prodotti e su questa base misurare la tassa. La Tia avrebbe dovuto sostituire la Tarsu (calcolata a metro quadrato) in tutti i Comuni, ma è stata prima abbandonata dal legislatore nazionale e poi addirittura vietata (nel 2008, con lo stesso decreto che cancellò l'Imu sulla prima casa) per chi non l'avesse già applicata: con il risultato che in 16 anni solo un Comune su sei l'ha adottata. Oggi la Tares, con qualche timidezza, dovrebbe estendere a tutti il metodo statistico della Tia. Ma come si fa a rispettare il principio del «tanto inquini tanto paghi» se si fonde la Tares con l'Imu, senza quindi avere un tributo a sé per i rifiuti?

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